3月27日,國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部通報了《關于優(yōu)化2015年住房及用地供應結構促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》?!锻ㄖ芬螅瑢ψ》抗黠@偏多的市、縣,或在建住宅用地規(guī)模過大的市、縣,應減少住宅用地供應量直至暫停計劃供應;住房供求矛盾比較突出的熱點城市,應根據(jù)市場實際情況有效增加住宅用地供應規(guī)模。
《通知》中強調,堅持分類指導,因地施策,在土地供應上,有供、有限。在保障性安居工程和棚戶區(qū)改造年度任務所需用地應保盡保的前提下,對住房供應明顯偏多的市、縣,或在建住宅用地規(guī)模過大的市、縣,應減少住宅用地供應量直至暫停計劃供應;住房供求矛盾比較突出的熱點城市,應根據(jù)市場實際情況有效增加住宅用地供應規(guī)模。
另外,針對部分地區(qū)出現(xiàn)的“產品過?!焙汀安粚β贰钡膯栴},《通知》中指出,對在建商品住房項目,在不改變用地性質和容積率等必要規(guī)劃條件的前提下,允許對不適應市場需求的住房戶型作出調整,支持居民自住和改善性住房需求。房地產供應明顯偏多或在建房地產用地規(guī)模過大的市、縣,可以根據(jù)市場狀況,研究制訂未開發(fā)房地產用地的用途轉換方案,通過調整土地用途、規(guī)劃條件,引導未開發(fā)房地產用地轉型利用。
《通知》中還特別提到,市、縣可將符合條件的商品住房作為棚改安置房和公共租賃住房房源。整體購買在建房地產項目用于棚改安置房和公共租賃住房,或將尚未開工建設的房地產用地轉為棚改安置房和公共租賃住房用地的,允許其適當調整規(guī)劃建設條件,優(yōu)化戶型結構,并完善配套用地手續(xù)。
兩部門的通知,至少有三大“看點”。
讓市場作主:套型可以“改”
通知一大亮點就是提出優(yōu)化住房供應套型結構。對于在建商品住房項目,在不改變用地性質和容積率等必要規(guī)劃條件前提下,允許房地產開發(fā)企業(yè)適當調整套型結構,對不適應市場需求的住房戶型做出調整,滿足合理的自住和改善性住房需求。
與此同時,在強調多渠道籌措房源時,通知要求進一步加大住房保障貨幣化工作力度,將符合條件的商品住房作為棚改安置房和公共租賃住房房源。整體購買在建房地產項目用于棚改安置房和公共租賃住房,或將尚未開工建設的房地產用地轉為棚改安置房和公共租賃住房用地的,允許其適當調整規(guī)劃建設條件,優(yōu)化戶型結構。
這意味著,2006年以來的“兩個70%”或“90/70”政策正式松動。城市新審批、新開工住房項目,套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重,須達到開發(fā)建設總面積70%以上;廉租住房、經濟適用房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地年度供應量,不得低于居住用地供應總量70%。9年后,隨著房地產市場“去行政化”,這一政策開始從全國性樓市調控中逐步退出。
盤活存量:土地用途可以變
根據(jù)市場狀況,各地要研究制訂未開發(fā)房地產用地的用途轉換方案,通過調整土地用途、規(guī)劃條件,引導未開發(fā)房地產用地轉型利用。這是通知又一個“看點”。
通知的第一部分,主題就是合理安排住房及其用地供應規(guī)模,強調住房供過于求的,要適當控制2015年住房開發(fā)建設規(guī)模、進度;住房供應明顯偏多的市、縣,或在建住宅用地規(guī)模過大的市、縣,應明顯減少住宅用地供應量直至暫停計劃供應?!胺俊钡娜セ瘔毫Γ暗亍钡娜セ瘔毫?,既有市場的,也有政策的,歸根到底是政策與市場“脫節(jié)”。兩部門明確提出促進房地產用地結構調整,就是要以用途之“變”突圍。
根據(jù)通知,房地產供應明顯偏多或在建房地產用地規(guī)模過大的市、縣,可以根據(jù)市場狀況,研究制訂未開發(fā)房地產用地的用途轉換方案,通過調整土地用途、規(guī)劃條件,引導未開發(fā)房地產用地轉型利用,用于國家支持的新興產業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)、文化產業(yè)、體育產業(yè)等項目用途的開發(fā)建設。
這兩年來,中央出臺一系列措施促進新興產業(yè)發(fā)展。所有這些發(fā)展都要落到地上。土地用途依規(guī)改變,可以盤活存量,損有余以補不足。
聯(lián)動監(jiān)管:政府怎么“管”
目前我國的房地產業(yè),在“去行政化”過程中,分化格局嚴重、去庫存化壓力大。東、中、西部,大、中、小城市,如何分類調控、因地制宜;不調、微調、大調,分寸如何拿捏,考驗著地方政府。
兩部門明確:加強聯(lián)動監(jiān)管。政府部門監(jiān)管是否合理,是否成功地把監(jiān)管置于“去行政化”進程,就要既防止不作為,又防止亂作為。省級住房城鄉(xiāng)建設、國土資源主管部門是省級人民政府負總責,市縣人民政府是主體責任,應認真履職。措施不落實、工作不到位,要責成整改并依法問責。同時,住房用地供應年度計劃完成情況,土地用途“變”、套型結構“改”以及住房開發(fā)建設和銷售情況,相關價款的變化、補繳,都要主動向社會公開,接受社會監(jiān)督。
上海易居房地產研究院副院長楊紅旭表示,媒體近期關于樓市的消息透露出信號:2015年新一輪調控放松、拯救樓市的行動,正在展開,而且其力度會超過很多人的預期。2015年前兩個月的全國房地產數(shù)據(jù),相當糟糕,讓高層非常擔憂,如果2015年房地產市場仍不能復蘇,尤其是投資建設指標不能企穩(wěn),則經濟穩(wěn)增長壓力將比去年還要大。另外,政府工作報告中已經罕見的表態(tài):支持改善性購房需求、穩(wěn)定住房消費、收購存量房用于安置房與公租房。此三條方針很明確。接下去,中央相關部委出臺政策,順理成章。
楊紅旭還透露在總理政府工作報告中,明確2015年房地產政策的原則與方針之后,接下來相關部委肯定要落實、會出文件:貨幣化補貼與收購存量房屬于必須,房貸放松也是必然,稅收也可能減負,限外也可能取消。
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